Виды должностных преступлений: от взятки до превышения полномочий
|
13.03.2025
Для начала давайте разберемся, что скрывается за понятием «должностное преступление». Оно объединяет особую категорию нарушений законодательства, совершенных сотрудниками органов государственной власти и муниципального управления. Есть два признака должностного преступления. Первый: виновный — это должностное лицо. Второй: совершенное им опасное деяние связано со служебным положением этого человека[1].
Основные виды преступлений, совершенных должностными лицами
Разновидностям преступлений должностных лиц посвящены почти два десятка статей 30-й главы Уголовного кодекса (УК РФ)[2]. Речь в этой главе идет о преступлениях против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. В список этих деяний попадают и нецелевое использование бюджетных средств, и подлог, и присвоение полномочий должностного лица, и халатность. В 2024 году в России было совершено почти 40 000 таких преступлений. Больше половины из них — 23 000 — были связаны со взяточничеством[3].
К наиболее распространенным должностным преступлениям относятся:
Злоупотребление должностными полномочиями
В статье 285 УК РФ под злоупотреблением понимается использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, для личной пользы — из корыстной или иной заинтересованности. Данная статья охватывает действия, которые наносят ущерб интересам государства и правам граждан.
В 2024 году самые громкие дела о злоупотреблении должностными полномочиями были связаны с «мусорной реформой» министра ЖКХ Новосибирской области и преступлением его земляка из муниципального департамента инвестиций и предпринимательства, который передал городскую собственность юридическим лицам. В 2025 году по подозрению в злоупотреблении своими полномочиями были задержаны три топ-менеджера «Роснано».
Превышение должностных полномочий
Статья 286 УК РФ посвящена совершению должностным лицом действий, которые выходят за рамки его полномочий и приводят к нарушению прав и интересов граждан или государства.
Нашумевшая история с участием министра здравоохранения Владимирской области, присваивавшего незаконно начисленные подчиненным выплаты, была связана как раз с превышением должностных полномочий. Как и дело о необоснованном кредитовании Ростовской области по инициативе регионального министра финансов.
Взяточничество
Речь в Уголовном кодексе идет как о получении (ст. 290 УК РФ), так и о даче взятки (ст. 291 УК РФ). По закону взяткой считаются не только деньги, но еще и ценные бумаги, имущество, услуги, которые получает наделенный властными полномочиями человек за действие или бездействие на своем посту. Независимо от того, лично он получил подношение или через посредника, который, кстати, тоже несет ответственность. Так же как и человек, давший взятку. В 2024 году из 94 000 уголовных дел, которые Следственный комитет направил в суды, 11 500 касались коррупционных деяний, в первую очередь взяточничества[4]. В большинстве случаев это были крупные взятки до 1 млн рублей.
Известных свежих примеров выявленных фактов взяточничества особенно много. Это и обвинение депутата горсовета Новосибирска в получении взятки в размере 3,5 млн рублей; и история инспекторов ДПС из Ненецкого округа, взимавших плату за проезд по местным дорогам; и попытка получения и. о. директора Санкт-Петербургского НИИ вакцин и сывороток 19 млн рублей за пролонгацию договора о поставке вакцины.
Выявление должностных преступлений
Эксперты считают, что само по себе число преступлений должностных лиц не изменилось, цифры в статистике говорят о том, что правоохранительные органы стали чаще их выявлять. Расследование должностных преступлений часто осложняет отсутствие объективных доказательств вины. Следственные органы должны доказать, что подозреваемый наделен определенными полномочиями и действовал, руководствуясь своими личными целями[5]. В ходе расследования и судебного разбирательства нередко возникают спорные вопросы квалификации деяний, совершенных должностными лицами — каждый год прекращается около 10% дел этой категории.
Разбирательство по делу, связанному с должностным преступлением, может тянуться очень долго. Изначально работа строится на веских основаниях для предположения наличия уголовно наказуемого деяния[6]. При выявлении должностных уголовных преступлений следствие изучает сферу деятельности человека и жалобы на его действия, использует наблюдение, контроль и запись переговоров должностных лиц, проводит документальные проверки и экспертизы в поисках признаков злоупотребления. Документальные доказательства при выявлении таких преступлений важны как нигде: следователи анализируют финансовые документы в поисках несоответствий, сравнивают информацию из разных источников, обмениваются данными с налоговиками. Во многих случаях основанием для возбуждения уголовных дел становится такое оперативно-разыскное мероприятие, как прослушивание телефонных переговоров. Современные технические возможности позволяют изучать переписку в мессенджерах. Часто помощь следствию оказывают сами фигуранты дела, признающие свою вину[7]. Иногда обвинение основывается на взятии виновного с поличным и показаниях свидетелей. Однако в суде грамотный адвокат может опровергнуть выводы следствия, доказав, к примеру, что обвиняемый в даче взятки просто одолжил человеку деньги.
Ответственность за должностные преступления
|
Вид преступления |
Максимальная сумма штрафа, руб. |
Максимальный срок лишения свободы, лет |
|---|---|---|
|
Злоупотребление должностными полномочиями |
300 000 |
10 |
|
Нецелевое расходование бюджетных средств |
500 000 |
5 |
|
Превышение должностных полномочий |
300 000 |
15 |
|
Присвоение полномочий должностного лица |
40 000 |
— |
|
Незаконное участие в предпринимательской деятельности |
300 000 |
2 |
|
Получение взятки |
5 млн |
15 |
|
Дача взятки |
4 млн |
15 |
|
Халатность |
500 000 |
7 |
Какая ответственность предусмотрена за совершение должностных преступлений?
Приговоры по делам о должностных коррупционных преступлениях обычно строги. В России предусмотрена уголовная ответственность за совершение преступлений должностными лицами. Она включает разные виды наказания: от штрафа до лишения свободы. И это серьезные суммы и сроки, которые варьируются в зависимости от характера преступления и его последствий. Так, обвиняемому по статье «Злоупотребление должностными полномочиями» может грозить штраф до 80 000 рублей либо в размере дохода вплоть до шести месяцев. Человек может потерять право занимать определенные должности на срок до пяти лет. Также судья может назначить наказание в виде принудительных работ или лишения свободы на срок до четырех лет. Кроме того, наказанием может быть арест на 4–6 месяцев. И это не предел. Если преступление совершил человек, занимающий государственную должность федерального или регионального уровня, либо под суд попал глава местного самоуправления, сумма штрафа может быть увеличена до 300 000 рублей или до размера дохода осужденного за один-два года. Срок принудительных работ в этом случае увеличивается до пяти лет, лишения свободы — до семи. А если действия должностного лица повлекли тяжкие последствия, наказанием может стать лишение свободы до 10 лет. Имущество, полученное в результате должностного преступления, подлежит конфискации[8].
Зимой 2025 года районный суд Томска вынес приговор по делу о злоупотреблении должностными полномочиями экс-заместителям губернатора области, начальнику управления территориального развития администрации Томского района, а также бывшему главе района. В 2020 году чиновники по предварительному сговору оплатили бюджетными средствами неоказанные работы по строительству школы — так было потрачено 13 млн рублей. В качестве наказания преступники в общей сложности получили свыше 10 лет лишения свободы[9].
Весной 2024 года Тверской районный суд города Москвы вынес приговор по делу о злоупотреблении должностными полномочиями. Экс-заместитель министра культуры РФ была признана виновной в махинациях с «Пушкинской картой», ущерб от ее действий для бюджета составил 125 млн рублей. Суд первой инстанции назначил наказание в виде лишения свободы на семь лет в колонии общего режима, с лишением права занимать определенные должности в течение двух лет[10].
Аналогичные наказания предусмотрены для должностных лиц, превысивших свои служебные полномочия. При наличии отягчающих обстоятельств наказание ужесточается до лишения свободы до 12 лет. Под отягчающими обстоятельствами в этом случае подразумевается применение насилия, оружия или пыток, а также действия в отношении несовершеннолетних, причинение тяжких последствий. Более серьезному наказанию подвергается и группа лиц. А если действия преступника привели к смерти потерпевшего или серьезно подорвали его здоровье, должностному лицу грозит лишение свободы на срок 8–15 лет и лишение права занимать ряд должностей до 20 лет.
Весной 2024 года Батайский городской суд вынес приговор по делу бывшего главного архитектора города, обвиняемого в превышении должностных полномочий. Еще в 2018 году мужчина подписал разрешение на ввод в эксплуатацию жилого дома с существенными строительными недостатками. Жилье предназначалось для детей-сирот. Суд приговорил обвиняемого к двум годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении[11].
Ответственность за дачу и получение взятки
Суровое наказание грозит обвиняемым по статье «Получение взятки». Согласно статье 290 УК РФ, если вина должностного лица будет доказана, ему грозит:
- Штраф в размере до 1 млн рублей, в размере дохода за период до двух лет или от десяти- до пятидесятикратного размера взятки.
- Исправительные работы на срок 1-2 года.
- Принудительные работы на срок до пяти лет.
Во всех этих случаях человек лишается права занимать ряд должностей до трех лет. Также в качестве наказания предусмотрено лишение свободы на срок до трех лет. От уголовной ответственности по этим статьям освобождают редко.
В 2024 году в Екатеринбурге был вынесен приговор бывшему министру транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области по делу о получении взятки в особо крупном размере. Чиновник получил 4 млн рублей от строительной организации в обмен на заключение госконтрактов. Суд назначил виновному наказание в виде 6,5 года лишения свободы и штрафа в 10-кратном размере взятки. Также было принято решение о лишении осужденного государственной награды и конфискации имущества[12].
Законодательство считает отягчающими обстоятельствами для взяточника значительный размер полученной суммы, совершение незаконных действий, высокий ранг взяткополучателя, вымогательство, преступный сговор группы лиц. Максимальный штраф по данной статье может составлять 5 млн рублей или сумму взятки, умноженную на 100. Максимальный срок лишения свободы — 15 лет.
Штраф за дачу взятки скромнее — до 500 000 рублей, доход за период до одного года или сумма взятки, умноженная на 5–30. Также суд может назначить взяткодателю наказание в виде:
- исправительных работ (до двух лет);
- принудительных работ (до трех лет);
- лишения свободы (до двух лет).
Дополнительно преступник может лишиться права занимать определенные должности на срок до трех лет. Максимальный размер штрафа, установленный для взяткодателей, — 3 млн рублей, максимальный срок лишения свободы — 15 лет. Человек может быть освобожден от уголовной ответственности в случае активного участия в раскрытии и расследовании преступления, добровольного сообщения о даче взятки или в случае вымогательства со стороны должностного лица[13].
Как показывает судебная практика, суд более снисходительно относится к людям, совершившим должностное преступление, если они раскаиваются и оказывают помощь следственным органам[14].
Контакты и офис
Работаем с понедельника по пятницу, с 10:00 до 19:00
1-й Красногвардейский проезд, д. 22, стр. 2, г.Москва “Neva Towers”
